岳阳楼区委理论学习中心组（扩大）第七次集中学习综述
8月2日，岳阳楼区委学习中心组(扩大)关于人口与计划生育工作专题学习研究在区委办公楼五楼会议室举行。
区委书记李可波同志主持本次专题学习。区委副书记、区长秧励同志传达学习了市领导对我区计生工作的指示精神。区委副书记黄岳山同志组织学习了国家、湖南省人口与计生方面的政策法规。副区长陈建红同志就全区下一步人口与计生工作作出安排。区委理论学习中心组成员，各乡、街书记，区计生工作领导小组成员单位以及区委督查室、政研室、区编办、区新闻中心有关负责同志参加。
本次专题学习的主要内容包涵四个部分。一是学习传达中共中央政治局4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行的第二十八次集体学习会议精神；二是学习我国《人口与计划生育法》，重点学习了该法的立法过程、主要内容和主要特点；三是学习新修改的《湖南省人口与计划生育条例》，包括《条例》修改的背景、过程以及新修改的主要内容；四是学习有关社会抚养费制度，主要学习了国务院《社会抚养费征收管理办法》和《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》。
通过专题学习，进一步强化了国策意识，进一步提升了对有关政策、法律法规的理解水平，进一步加深了对我区当前人口与计生工作形势与任务的认识，进一步增强了做好我区人口与计生工作的责任感、使命感和紧迫感，为推进下一步工作打下了良好基础。
2011年8月3日
二O一一年八月份区委中心组
理论学习安排
为了学习传达上级关于人口与计生工作的精神，深入学习人口与计生工作方面的政策、法律法规，进一步推进我区人口与计生工作，区委中心组（扩大）定于八月组织有关专题学习，具体安排如下:
一、学习内容
1、中央政治局今年第二十八次集体学习会议精神；
2、我国《人口与计划生育法》、新修改的《湖南省人口与计划生育条例》；
3、关于社会抚养费制度。
二、学习方式
先集中听课，后自学。
三、学习时间、地点
8月2日下午在区委办公楼五楼会议室集中学习。
四、学习要求
准时参加学习，写学习笔记。
2011年7月29日
2011年区委中心组（扩大）第七次学习
文件和主要参阅材料
学习文件和主要参阅材料：
《区委中心组研究人口与计划生育学习资料》
主要内容：
一、中共中央政治局4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。
4月26日下午，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，明确提出了“四个加强”的总体要求，即加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实；提出了新时期人口工作的六项重点任务，一是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。二是着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。三是综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动妇女儿童事业全面发展。四是引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。五是完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。六是建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。
二、关于《人口与计划生育法》
（一）我国《人口与计划生育法》的立法过程。
我国人口与计划生育的法制建设起步较晚，走过了一条由依靠政策到依靠相关法律、法规到国家制定人口与计划生育专门法律的漫长道路。
1978年3月全国人大五届一次会议通过的宪法首次明确规定，“国家提倡和推行计划生育”。1982年修订的宪法规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”。从1982年起，我国就将实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确立为国家的基本国策，并逐步形成了一系列开展计划生育工作的方针、政策。由于当时不具备制定计划生育专门法律的条件，国家只是在通过制定有关婚姻、收养、妇女权益保障、未成年人保护、母婴保健等相关法律时，增加有关计划生育方面的条款，作出若干具体规定。1991年12月26日，经国务院批准，颁布了《流动人口计划生育管理办法》，成为人口与计划生育领域的第一部行政法规。1998年8月6日，国务院又对该行政法规进行了修订。为了加快计划生育法制建设，2001年6月13日，国务院又颁布了《计划生育技术服务条例》，为人口与计划生育国家立法进一步奠定了基础。从地方立法来说，为适应依法管理人口与计划生育工作的要求，自1980年2月广东省人大常委会制定并通过《广东省计划生育条例》开始，各省、直辖市、自治区先后制定了地方性法规或政府规章。
我国人口与计划生育的法制建设起步较晚，走过了一条由依靠政策到依靠相关法律、法规到国家制定人口与计划生育专门法律的漫长道路。
1978年3月全国人大五届一次会议通过的宪法首次明确规定，“国家提倡和推行计划生育”。1982年修订的宪法规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”。从1982年起，我国就将实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确立为国家的基本国策，并逐步形成了一系列开展计划生育工作的方针、政策。由于当时不具备制定计划生育专门法律的条件，国家只是在通过制定有关婚姻、收养、妇女权益保障、未成年人保护、母婴保健等相关法律时，增加有关计划生育方面的条款，作出若干具体规定。1991年12月26日，经国务院批准，颁布了《流动人口计划生育管理办法》，成为人口与计划生育领域的第一部行政法规。1998年8月6日，国务院又对该行政法规进行了修订。为了加快计划生育法制建设，2001年6月13日，国务院又颁布了《计划生育技术服务条例》，为人口与计划生育国家立法进一步奠定了基础。从地方立法来说，为适应依法管理人口与计划生育工作的要求，自1980年2月广东省人大常委会制定并通过《广东省计划生育条例》开始，各省、直辖市、自治区先后制定了地方性法规或政府规章。
我国的计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致可以分为五个阶段：
第一阶段是从1978年到1980年。邓小平曾指出“人口增长要控制，应该立法”。在此期间，由国务院计划生育领导小组办公室组织起草了《中华人民共和国计划生育法》8稿，原拟提交1980年召开的五届全国人大三次会议与婚姻法同时讨论，但因条件不够成熟，决定暂不讨论。
第二阶段是从1982年到1988年。根据中央领导同志关于“计划生育工作的根本问题是要立法。不立法计划生育不能持久”的指示精神，国家计生委组织起草了《中华人民共和国计划生育法》，先后修改了12稿。1988年底，中央认为时机还不够成熟，决定暂不出台。
第三阶段是从1989年到1990年。中央政治局常委会决定，“为了使计划生育工作逐步纳入法制轨道，应积极为制定计划生育法做准备。在制定计划生育法之前，可以先由国务院制定和颁布计划生育条例。”据此，国家计生委从1989年3月起开始起草《中华人民共和国计划生育条例》，共修改了9稿。1990年8月国务院总理办公会议决定，待地方计划生育法规执行一段时间，积累了一些经验以后，再考虑制定条例及立法。
第四阶段从1994年到1996年。在1994年1月26日中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于八届全国人大常委会立法规划的请示》中，《中华人民共和国人口与计划生育法》被列为第二类，即“研究起草、成熟时安排审议的法律草案”，人口与计划生育国家立法再次被提上议事日程。这期间国家计生委成立了立法论证小组，抓紧进行与相关部门对人口与计划生育立法的必要性和可行性工作的论证和协调。但经过论证和分析，认为立法的时机仍不成熟。
第五阶段从1998年到2001年。1997年党的十五大把实行依法治国，建设社会主义法制国家确立为党领导人民治理国家的基本方略，提出到2001年形成有中国特色的社会主义法律体系。1998年召开的“中央计划生育与环境保护工作座谈会”上，江泽民总书记指出要按照依法治国的要求，抓紧计划生育的立法和有关行政法规、地方条例的修订工作。这一指示推动了我国计划生育法律、法规体系建立的进程。1998年底，第九届全国人大常委会将制定人口与计划生育法列入本届人大二类立法规划项目。同年底，国家计生委成立了由相关部门参加的立法领导小组、起草小组和专家咨询组。国家计生委多次向全国人大教科文卫委、法工委、国务院法制办汇报，组成联合调查组，到经济发展水平不同、生育政策不同的六省、市进行立法调研，广泛听取省、市人大、政府领导、相关部门和基层民众的意见。配合全国政协办公厅、提案委员会到两省、区进行了立法调查；组织专家、相关部门和计划生育系统基层干部等就立法中的有关重点、难点问题进行深入研究论证；国家计生委人口专家委员会和科技专家委员会两次专门研究讨论，对立法的必要性与可行性形成了基本共识。国家计生委在进行了广泛深入的立法调研和听取专家意见的基础上，先后数易其稿，于1999年12月底向国务院报送了《中华人民共和国人口与计划生育法（送审稿）》。国务院法制办公室在广泛征求国务院相关部门及地方政府意见的基础上，对送审稿做了进一步的研究、修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（草案）》。2001年3月，这一草案经过国务院第36次常务会议审议通过，由国务院提请第九届全国人民代表大会常务委员会审议。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会召开了第21次会议，对法律草案进行了第一次审议。2001年6月第九届全国人大常委会召开第22次会议，对法律草案（修改稿）进行了第二次审议。2001年12月，九届全国人常委会召开第25次会议，对法律草案（修改稿）进行了第三次审议。12月29日，第九届全国人大常委会以123票赞成、0票反对，12票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）。同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。
第二阶段是从1982年到1988年。根据中央领导同志关于“计划生育工作的根本问题是要立法。不立法计划生育不能持久”的指示精神，国家计生委组织起草了《中华人民共和国计划生育法》，先后修改了12稿。1988年底，中央认为时机还不够成熟，决定暂不出台。
第三阶段是从1989年到1990年。中央政治局常委会决定，“为了使计划生育工作逐步纳入法制轨道，应积极为制定计划生育法做准备。在制定计划生育法之前，可以先由国务院制定和颁布计划生育条例。”据此，国家计生委从1989年3月起开始起草《中华人民共和国计划生育条例》，共修改了9稿。1990年8月国务院总理办公会议决定，待地方计划生育法规执行一段时间，积累了一些经验以后，再考虑制定条例及立法。
第四阶段从1994年到1996年。在1994年1月26日中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于八届全国人大常委会立法规划的请示》中，《中华人民共和国人口与计划生育法》被列为第二类，即“研究起草、成熟时安排审议的法律草案”，人口与计划生育国家立法再次被提上议事日程。这期间国家计生委成立了立法论证小组，抓紧进行与相关部门对人口与计划生育立法的必要性和可行性工作的论证和协调。但经过论证和分析，认为立法的时机仍不成熟。
第五阶段从1998年到2001年。1997年党的十五大把实行依法治国，建设社会主义法制国家确立为党领导人民治理国家的基本方略，提出到2001年形成有中国特色的社会主义法律体系。1998年召开的“中央计划生育与环境保护工作座谈会”上，江泽民总书记指出要按照依法治国的要求，抓紧计划生育的立法和有关行政法规、地方条例的修订工作。这一指示推动了我国计划生育法律、法规体系建立的进程。1998年底，第九届全国人大常委会将制定人口与计划生育法列入本届人大二类立法规划项目。同年底，国家计生委成立了由相关部门参加的立法领导小组、起草小组和专家咨询组。国家计生委多次向全国人大教科文卫委、法工委、国务院法制办汇报，组成联合调查组，到经济发展水平不同、生育政策不同的六省、市进行立法调研，广泛听取省、市人大、政府领导、相关部门和基层民众的意见。配合全国政协办公厅、提案委员会到两省、区进行了立法调查；组织专家、相关部门和计划生育系统基层干部等就立法中的有关重点、难点问题进行深入研究论证；国家计生委人口专家委员会和科技专家委员会两次专门研究讨论，对立法的必要性与可行性形成了基本共识。国家计生委在进行了广泛深入的立法调研和听取专家意见的基础上，先后数易其稿，于1999年12月底向国务院报送了《中华人民共和国人口与计划生育法（送审稿）》。国务院法制办公室在广泛征求国务院相关部门及地方政府意见的基础上，对送审稿做了进一步的研究、修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（草案）》。2001年3月，这一草案经过国务院第36次常务会议审议通过，由国务院提请第九届全国人民代表大会常务委员会审议。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会召开了第21次会议，对法律草案进行了第一次审议。2001年6月第九届全国人大常委会召开第22次会议，对法律草案（修改稿）进行了第二次审议。2001年12月，九届全国人常委会召开第25次会议，对法律草案（修改稿）进行了第三次审议。12月29日，第九届全国人大常委会以123票赞成、0票反对，12票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）。同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。
（二）《人口与计划生育法》的主要内容。
《中华人民共和国人口与计划生育法》共包括目录、人口发展规划的制定与实施、生育调节、奖励与社会保障、计划生育技术服、法律责任、附则等七章47条。
第一章规定了本法的立法宗旨、目的、依据，开展人口与计划生育工作的基本方针、原则，各级政府、计划生育主管部门及相关部门、社会各方面开展人口与计划生育工作的职责，以及推行计划生育工作应当严格依法行政，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。其中，国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。第二章规定了人口发展规划的制定与实施，人口与计划生育事业发展的经费保障及人口与计划生育宣传教育，流动人口计划生育管理的基本原则。第三章规定了国家稳定现行生育政策，将现行的生育政策上升到法律的地位，规定了公民实行计划生育的权利与义务，以及计划生育工作过程中的管理、服务措施。第四章规定了对实行计划生育公民的奖励、优待，建立有利于计划生育的社会保障制度。第五章规定了国家在提高出生人口素质、为公民提供计划生育、生殖保健服务方面应承担的责任，明确了计划生育技术服务机构的法律地位。第六章规定了国家机关及其工作人员、技术服务机构及技术服务人员、公民、法人和其他组织违反本法的法律责任。第七章规定了授权国务院依据本法制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务管理的具体办法、社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会制定中国人民解放军执行本法的具体办法，以及本法的施行时间。
（三）《人口与计划生育法》的主要特点。
1.体现了协调发展与可持续发展思想。本法总则第一条即明确本法的立法宗旨之一是“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”并将“人口发展规划的制定与实施”设立专章予以规定，明确提出国务院及县级以上各级人民政府编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。
2.体现了综合治理人口问题。本法明确规定国家采取综合措施，对人口与发展问题实施综合决策，规定了各级政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企事业组织、村居民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务，计划生育工作与发展经济、依靠科技进步、发展教育事业、促进社会进步、提高妇女地位等项工作有机结合。
3.强调稳定现行生育政策。把自20世纪80年代以来实行的生育政策法律化、制度化，既没有收紧、也没有放宽，并规定了计划生育工作必要的管理、服务和制约措施，对保证国家计划生育政策的稳定性和连续性，积极推动计划生育工作顺利开展，有重要的规范和保障作用。
4.体现了公民实行计划生育权利与义务的统一。本法不仅规定了公民有实行计划生育的义务，还规定了公民实行计划生育应享有的合法权益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择、健康与安全保障的权利等，规定了国家行政机关及其工作人员、计划生育技术服务机构为保障公民充分享有和行使这些权利应承担的义务，明确了公民维护自身合法权益的方式和途径。对违反法律、法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入的负担，有必要从经济上承担一定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会公共投入的一种补偿。
5.强调严格依法行政。本法明确规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益，规定了各级政府、计划生育部门应履行的法定职责，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。同时，也明确规定了行政机关及其工作人员不履行法定职责、侵犯公民合法权益应承担的法律责任。
6.坚持分类指导。因各地人口发展状况、计划生育工作水平不同，加之计划生育地方立法先于国家立法，且已实施多年，国家立法只对涉及全局的重大问题作原则规定，为地方制定人口与计划生育法规提供法律依据。基层计划生育管理与服务的具体制度与措施，主要由地方性法规作出规定。
7.注意借鉴国际有益经验。本法体现的人口与发展综合决策、实施可持续发展战略、计划生育工作与提高妇女地位相结合、在计划生育工作中引入生殖健康、开展计划生育的教育、信息、咨询活动、提供计划生育、生殖保健优质服务、实施避孕节育措施知情选择等内容，反映了中国政府认真履行开罗人口与发展大会《行动纲领》的庄严承诺。
三、关于新修改的《湖南省人口与计划生育条例》
（一）《条例》修改的背景。
原《条例》于2002年11月29日由省九届人大常委会第三十二次会议审议通过，2003年1月1日起正式实施。原《条例》实施四年来，对于规范人口计生部门的行政行为和群众的生育行为，促进人口计生工作稳定、健康发展发挥了积极的作用。但是随着形势的发展，人口和计划生育工作出现了许多新情况新问题，《条例》中有些条款不适应新的形势，急需修改。
一是2006年12月17日中共中央国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号)，《决定》明确提出了新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，丰富和发展了中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途迳，标志着我国人口计生工作进入了一个新的发展阶段，这些都需要在《条例》中加以体现。
二是《条例》实施过程中出现一些突出矛盾和问题，需要修改《条例》加以解决。如，政策不兼容的问题：征地补偿费按人头分配，刺激农民违法多生育子女，抵消了计划生育奖励效益；违法生育人员被选举为人大代表、政协委员、村(居)委会组成人员，担任国家工作人员，严重影响了群众实行计划生育的积极性；企业养老保障体制改革后，全省20多万企业独生子女父母没有享受到《条例》规定的退休后增发百分之五退休金的待遇，群众上访不断，甚至要与省政府对簿公堂，严重损害了《条例》的权威和政府的政治诚信。生育过程控制难的问题：《条例》规定的终止妊娠保证金数额小且要折抵社会抚养费，起不到遏制违法生育的作用，反而为少数地方“放水养鱼”提供了合法条件。社会抚养费征收难的问题：私营、民营企业主的实际收入难核准，实施时只能以人均收入作为计征基数，导致这部分人肆意违法生育，影响极为恶劣；不少违法生育的流动人口规避法律，到人均收入水平低的地方缴纳社会抚养费，既逃避了应承担的法律责任，对实行计划生育和依法缴纳社会抚养费的人而言又是一种执法不公。此外，有的规定执行多年后，随着形势变化，已经具备条件取消，如第十九条再生育子女的生育间隔规定。
三是一些比较成熟的规章和政策需要上升到《条例》中加以定型。如国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和我省的独生子女死亡伤残家庭扶助制度，在我省已全面推开，这些惠及群众的阳光政策，应当用法规的形式固定下来；《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》(省政府第194号令)于2005年3月1日起实施，通过两年来的集中执法行动，已经建立了比较成熟的监督管理和法律责任制度，对遏制出生人口性别比偏高发挥了积极作用，也应当上升到《条例》中加以固定。
（二）《条例》修改的过程。
本着民主立法、科学立法的原则，省人口计生委会同省政府法制办、省人大教科文卫委、法工委四次就拟修改的相关内容分别到湘潭、株洲、衡阳、邵阳、常德、娄底、郴州、长沙、永州等九市进行了认真调研，召开了六次省直相关部门协调会征求意见，组织了二次法学专家论证会，分四次赴福建、重庆、广东、广西、河南、山西、黑龙江、辽宁等八省进行了立法考察，对独生子女父母退休增发5%退休金、生育间隔等立法重点、难点问题进行了测算、论证，并就自行设立行政处罚等立法重点、难点问题两次赴京向国家人口计生委和全国人大法工委进行了汇报。
《条例修正案（草案）》先后共修改了三十二稿，于2007年2月初正式向省政府上报了修正案代拟稿，2007年3月28日经省政府常务会议讨论通过，5月18日提交省人大，省人大常委会于7月27日进行了第一次审议，9月25日进行了第二次审议，2007年9月29日表决通过。
（三）《条例》新修改的主要内容。
新修改的《湖南省人口与计划生育条例》共七章54条。修改的内容涉及的条文有14条，主要包括三个方面：
一是管理有新规定。
1．关于改善人口结构。为完整表述新时期人口和计划生育工作的主要任务，在第四条后面增加了“改善人口结构”一句。
2．关于加强流动人口计划生育管理。为了强化流动人口计划生育管理，突出管理的重点，在第十条增加一款作为第二款：“公民、法人或者其他组织聘用已婚育龄流动人口或者将房屋出租给已婚育龄流动人口的，应当及时报告当地村（居）民委员会，并配合做好计划生育管理和服务工作。”
3．关于取消生育间隔的问题。本着以人为本、构建和谐社会的精神，删去《条例》第十九条，取消了符合本条例规定再生育子女的必须达到一定的生育年龄和生育间隔的规定。
4．关于治理出生人口性别比偏高问题。为了遏制出生人口性别比偏高的势头，防止孕妇实行非医学需要选择性别终止妊娠，规定了对孕妇妊娠十四周以上终止妊娠必须进行审查和限制。即对第四十一条进行了修改，内容为：“禁止采用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。为孕妇提供孕产期保健服务的计划生育技术服务人员和医务人员，不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。经产前诊断，医学上需要进行胎儿性别鉴定的，须经设区的市、自治州人民政府或者省人民政府设立的母婴保健医学技术鉴定组织批准。”“禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。妊娠十四周以上的已婚妇女拟施行终止妊娠手术的，必须按照国家和省人民政府的规定出示有关证明，施术单位应当在术前查验，并按规定登记、存档。”
5.关于加强人口和计划生育查案办案措施的问题。涉嫌违法生育又拒不承认的情形日益增多，为澄清事实，避免违法生育者逃脱法律责任，需加大查案办案力度。因此在第四十五条后增加一条：“对有一定证据证明违法生育的，县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当组织调查；当事人拒不承认的，可以要求当事人进行技术鉴定，并做好保密工作，当事人应当配合。”“技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费及当事人因技术鉴定发生的交通费、误工费由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未违法生育的，上述费用由人口和计划生育行政部门承担。”
6．关于规范管理利用辅助生殖技术进行生育的问题。人类辅助生殖技术的应用为一些患有不孕（育）症的夫妻解决了生育问题，深受群众欢迎。但是，也有少数有生育能力的人利用辅助生殖技术一胎生育两个以上子女或者选择自己想要的胎儿性别，以此规避法律法规。因此把第二十四条第二款修改为：“患有不孕（育）症的夫妻可以依法选择人类辅助生殖技术生育子女。医疗机构施行人类辅助生殖技术，必须查验受术者的生育证和县级人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕（育）症诊断书。”
7．关于计划生育药具管理的问题。在现实中，计生药具一直由药具管理机构负责。为了使药具管理机构更好地履行职责，《条例》第四十二条增加一款作为第二款：“县级以上人民政府人口和计划生育行政部门所属的计划生育药具管理机构，承担本行政区域计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作。”
二是奖励有新内容。
1．关于对独生子女父母增发5%退休金的问题。自上个世纪七十年代开始，我省一直实行由单位对本单位退休的独生子女父母增发本人基本工资5％退休金的制度，但企业实行基本养老保险制度后，这一制度的执行遇到了困难，社会反响强烈，已经影响了政府的政治诚信和社会的稳定。为了切实解决这一问题，按照公平、普惠的原则，规定了对全省所有城乡独生子女父母退休后均发给一定数额的奖励扶助金。即第二十八条第一款修改为：“城镇居民中的独生子女父母，以及符合国家和省规定条件的农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，达到国家和省人民政府规定的年龄时，由人民政府发给奖励扶助金，具体办法由省人民政府规定。”
2．关于独生子女户的其他优待问题。一是为防止群众为了多得到经济利益而违法多生育子女，第二十六条第（二）项修改为：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女及其父母给予照顾。”二是第二十八条增加一款作为第三款：“对独生子女死亡、伤残家庭和计划生育特困家庭，由人民政府按照有关规定发给救助金。”
3．关于对独生子女父母和农村生育两个女孩的父母养老优待问题。为积极应对人口老龄化，第二十八条增加一款作为第四款：“政府兴建的养老机构在接纳有子女的老人时，对独生子女父母和农村生育两个女孩的父母给予优先优惠。”
三是处罚有新突破。
1．关于对情节严重的违法生育者征收较高社会抚养费的问题。《条例》规定对违法生育者一般按照其实际收入的2倍征收社会抚养费。由于个人收入核实难度大，此规定对名人富人超生以及其他情节严重的违法生育者来说太低，起不到震慑作用。因此这次修改，一是规定了征收幅度，即将第四十三条第一款第(三)项修改为：“违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。”二是规定收入难以核实的，税务、公安、统计、劳动保障、房产等有关部门应当予以协助。即把第四十三条第三款修改为：“本条所称总收入，按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算。县级人民政府人口和计划生育行政部门调查违法生育者或者违法收养者实际收入需要税务、公安、统计、劳动保障、房产、价格等有关部门协助的，有关部门应当予以协助。农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县上年度人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。”
2．关于增加有关罚款的问题。假冒他人或者组织他人冒名顶替参加孕情检查、病残儿鉴定、计划生育手术及手术并发症鉴定的行为实质上是为违法生育行为提供了便利条件，纵容了违法生育的发生，严重扰乱了人口和计划生育管理秩序，应当给予行政处罚。因此，在第四十七条后增加一条作为第四十八条：“违反本条例规定，假冒他人或者组织他人冒名顶替参加孕情检查、病残儿鉴定、计划生育手术及手术并发症鉴定，伪造计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令改正，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。”
3．关于终止妊娠保证金的问题。原规定终止妊娠保证金标准低且对不终止妊娠的保证金的去向未作规定，实践中冲抵社会抚养费，起不到遏制违法生育的作用。因此，这次修改将“五百元以上三千元以下”修改为“二千元以上一万元以下”，并把保证金纳入非税收入管理。即把第二十三条第三款修改为：“不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠。对未及时终止妊娠的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。保证金纳入非税收入管理，任何单位和个人不得挪用。终止妊娠的，保证金必须及时如数退还。”
4．关于增加其他法律责任的问题。人大代表、政协委员、国家工作人员是国家的精英，参与国家法律法规和政策的制定，代表社会的价值取向，理应带头遵守计划生育法律法规，村(居)民委员会成员也应当是村(居)民实行计划生育的表率。因此在第四十五条第一款增加一项，作为第(三)项：“违法多生育子女的，不得录用、招用为国家工作人员；不得晋升国家机关、人民团体、事业单位、国有企业领导职务。”增加一款作为第二款：“在推荐和介绍人大代表、政协委员、村(居)民委员会成员候选人时，被推荐人或者候选人如果有违反人口与计划生育法律法规的情况，应当如实介绍，不得隐瞒。”
四、关于社会抚养费制度
设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到抑制人口过快增长，有计划开发、利用社会资源的调节作用，最终减轻人口对经济、社会发展、资源利用和环境保护的压力。
设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到抑制人口过快增长，有计划开发、利用社会资源的调节作用，最终减轻人口对经济、社会发展、资源利用和环境保护的压力。
在推行计划生育之初，由于计划生育工作难做，地方政策和地方立法对超生都规定了经济限制措施，早期叫超生“罚款”，后来改称为“计划外生育费”。应该说，这种经济限制措施在实践中起到了一定的抑制超生的作用，但也存在不少问题。在立法论证过程中，对于如何规定不依法生育者的法律责任？是立法直接规定统一的“罚款”或“计划外生育费”或“社会抚养费”标准还是仅由基本法律作一般性规定，具体由国务院规定或各地根据实际情况作具体规定？社会抚养费规定在法律责任部分是否合适？都有过激烈的争论。最后比较集中的意见是，计划外生育孩子，违背了法律、法规关于生育数量的规定，客观上对经济和社会发展、资源利用、环境保护造成影响，加重了社会经费投入的负担，应当对计划外生育者予以必要的经济限制，作为对社会的一种补偿。所以大多数人主张将各地普遍采取的“计划外生育费”改为“社会抚养费”，即收费的目的是对社会公共投入进行补偿。按照国务院关于行政收费改革的思路和要求，社会抚养费的征收、管理、使用应纳入新的管理体制，即全部上缴财政，纳入财政预算，计划生育事业所需费用应由国家财政全额拨款解决。这样可以杜绝因征收计划外生育费产生的腐败现象和行业不正之风。
《人口与计划生育法》规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”这一规定，一是界定了不符合规定的生育行为是违法行为；二是界定了公民不履行计划生育义务、违法生育后必须承担法律责任，而不是缴纳社会抚养费就可以违法生育。因此，一些群众所提的“缴纳了社会抚养费就可以合法地生育第二个子女”的说法是不正确的。
《人口与计划生育法》不仅对征收社会抚养费作出了具体规定，而且对未在规定期限内足额缴纳社会抚养费的，又作出了加收滞纳金的规定。对仍不缴纳的，还作出了关于由法院强制执行的规定。并规定了发生违法生育、按照规定缴纳了社会抚养费的人员，是国家工作人员的，依法给予行政处分（包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等）；是其它人员的，由其所在单位或者组织给予纪律处分。不履行协助计划生育管理义务的社会团体、企业事业组织和公民，由上级或本级行政部门、国家机关、社会团体、企业事业组织等，对其直接负责的主管人员和其它直接负责人员依法给予行政处分。此外，对于违法生育的党员，按照组织部门的规定给予党纪处分。这些规定足以说明，征收社会抚养费决不意味有钱就可以多生孩子。
（一）国务院《社会抚养费征收管理办法》
（一）国务院《社会抚养费征收管理办法》
《社会抚养费征收管理办法》（中华人民共和国国务院令第 357 号）自2002年9月1日起施行，共 第十五条 。
第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《 中华人民共和国人口与计划生育法 》，制定本办法。
第二条 公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合人口与计划生育法的规定。
地方各级人民政府和县级以上各级人民政府计划生育行政部门应当采取综合措施，做好计划生育宣传教育、避孕节育服务等经常性工作，使本行政区域内公民的生育行为符合人口与计划生育法的规定。
第三条 不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。
社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。
第四条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
第五条 不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理：
（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；
（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；
（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。
当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
第六条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起３０日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起３０日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。
第七条 社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。
第八条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第九条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
第十条 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第十一条 县级以上人民政府计划生育、财政、计划（物价）、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第十二条 当事人所在单位或者村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。
第十三条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。
第十四条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第十五条 本办法自2002年9月1日起施行。
（二）《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》
二OO九年二月二十六日，湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅、省人口计生委《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》的通知（湘政办发〔2009〕11号）
二OO九年二月二十六日，湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅、省人口计生委《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》的通知（湘政办发〔2009〕11号）
为规范社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取、退还管理，维护公民合法权益，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规的规定，制定本实施办法。
一、社会抚养费征收
（一）征收对象
本省户籍公民违反《条例》或者居住本省的外省户籍公民违反其户籍地人口与计划生育地方性法规生育子女、非婚生育子女及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。
（一）征收对象
本省户籍公民违反《条例》或者居住本省的外省户籍公民违反其户籍地人口与计划生育地方性法规生育子女、非婚生育子女及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。
（二）征收主体
县级人口和计划生育行政部门是社会抚养费的征收主体。根据实际工作需要，社会抚养费可由县级人口和计划生育行政部门设立的行政执法机构负责征收，也可依法委托乡镇人民政府、街道办事处代为征收。设区的市属国营农（林、牧、渔）场的人口和计划生育管理机构，可以根据《条例》的授权征收社会抚养费。
县级人口和计划生育行政部门委托乡镇人民政府、街道办事处征收的，应当下达《征收社会抚养费委托书》，乡镇人民政府、街道办事处以委托机关的名义征收社会抚养费。
流动人口违法生育社会抚养费的征收，必须执行协商前置制度。流动人口违法生育行为发现地县级人口和计划生育行政部门在作出征收决定前，应将当事人违法生育的事实、收入状况等情况通报其户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门，协商确定征收标准。未实行协商前置作出征收决定的，当事人户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门可向双方共同的上一级人口和计划生育行政部门申请裁决。共同的上一级人口和计划生育行政部门应当直接撤销或责令原处理单位撤销原作出的征收决定，指定户籍地或者现居住地依法重新作出社会抚养费征收决定。两地跨省的，报省级流动人口计划生育管理机构协调处理。
县级人口和计划生育行政部门是社会抚养费的征收主体。根据实际工作需要，社会抚养费可由县级人口和计划生育行政部门设立的行政执法机构负责征收，也可依法委托乡镇人民政府、街道办事处代为征收。设区的市属国营农（林、牧、渔）场的人口和计划生育管理机构，可以根据《条例》的授权征收社会抚养费。
县级人口和计划生育行政部门委托乡镇人民政府、街道办事处征收的，应当下达《征收社会抚养费委托书》，乡镇人民政府、街道办事处以委托机关的名义征收社会抚养费。
流动人口违法生育社会抚养费的征收，必须执行协商前置制度。流动人口违法生育行为发现地县级人口和计划生育行政部门在作出征收决定前，应将当事人违法生育的事实、收入状况等情况通报其户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门，协商确定征收标准。未实行协商前置作出征收决定的，当事人户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门可向双方共同的上一级人口和计划生育行政部门申请裁决。共同的上一级人口和计划生育行政部门应当直接撤销或责令原处理单位撤销原作出的征收决定，指定户籍地或者现居住地依法重新作出社会抚养费征收决定。两地跨省的，报省级流动人口计划生育管理机构协调处理。
（三）征收标准
1、计征基数。以违法生育或者非婚生育、非法收养子女的男女双方上年度实际收入作为社会抚养费计征基数。当事人拒绝提供或隐瞒实际收入，或者实际收入低于农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的，按下列规定确定计征基数：
（1）当事人拒绝提供或隐瞒实际收入的，按照税务、工商、公安、统计、劳动保障、房产、物价等涉及核定公民收入的有关部门核定的收入计征；
（2）农村居民实际收入无法核实或低于本乡镇上年度农村居民人均纯收入的，以本乡镇农村居民上年度人均纯收入计征；
（3）城市居民实际收入无法核实或低于本市、县上年度人均可支配收入的，以本市、县城镇居民上年度人均可支配收入计征；
（4）流动人口中农民工实际收入无法核实或企图在人均收入较低的地方缴纳社会抚养费的，按现居住地统计部门公布的农民工上年度人均工资计征。
2、征收标准。
（1）符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照双方上年度总收入的百分之三十征收；
（2）违法多生育一个子女的，按照双方上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。
有下列情形之一的违法生育人员，在前项规定的二至六倍标准中按以下倍数征收社会抚养费；
实际收入明显高于当地人均收入但无法核实的，按照当地人均收入的四至六倍征收；
违法多生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的，按总收入的三至四倍征收，超过三年的，按总收入的五至六倍征收；
所在村（居）民委员会的土地纳入征地规划后违法多生育的，按照总收入的四至六倍征收；
在违法生育前后藏匿、转移财产的，按照总收入的四至六倍征收；
拒不缴纳终止妊娠保证金又拒不终止妊娠或者逃避计划生育管理导致违法生育的，按照总收入的四至六倍征收；
有其他严重情节的，酌情决定计征倍数。
（3）非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收。
（4）符合法定再生育条件妊娠十四周以上擅自终止妊娠、或者谎报婴儿死亡、或者遗弃（买卖、残害）婴幼儿后违法生育的，均按违法多生育子女征收标准的二倍征收。
（5）违法生育一方当事人拒不提供另一方当事人的情况时，对另一方当事人应先按照已知一方当事人所在地人均收入计征社会抚养费，由已知一方当事人负责缴纳。此后查实另一方当事人实际收入或者户口所在地人均收入高于原计征基数的，应当撤销原征收决定，依据其实际收入或者户口所在地的人均收入，重新作出征收决定并补征差额部分。
（6）在人口计生部门发现之前，违法生育、非婚生育一方当事人死亡的，只对另一方征收社会抚养费；违法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收决定执行过程中死亡的，原已征收的社会抚养不予退还。
3、社会抚养费具体征收标准的确定程序。
（1）提出建议。委托乡镇人民政府、街道办事处征收社会抚养费的，由乡镇人民政府或者街道办事处集体研究，提出征收标准建议；由县级人口和计划生育行政部门直接征收的，由案件承办人提出建议。
（2）研究决定。对呈报的征收标准建议，拟按照二至三倍标准征收社会抚养费的，先由县级人口和计划生育行政部门政策法规机构初审，再由分管政策法规工作的负责人审核后报法定代表人决定；拟按照四倍以上标准征收社会抚养费的，由县级人口和计划生育行政部门设立的社会抚养费征收标准审批领导小组集体研究决定。
（3）备案。按四倍以上标准征收社会抚养费的，报市州人口和计划生育行政部门备案。
1、计征基数。以违法生育或者非婚生育、非法收养子女的男女双方上年度实际收入作为社会抚养费计征基数。当事人拒绝提供或隐瞒实际收入，或者实际收入低于农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的，按下列规定确定计征基数：
（1）当事人拒绝提供或隐瞒实际收入的，按照税务、工商、公安、统计、劳动保障、房产、物价等涉及核定公民收入的有关部门核定的收入计征；
（2）农村居民实际收入无法核实或低于本乡镇上年度农村居民人均纯收入的，以本乡镇农村居民上年度人均纯收入计征；
（3）城市居民实际收入无法核实或低于本市、县上年度人均可支配收入的，以本市、县城镇居民上年度人均可支配收入计征；
（4）流动人口中农民工实际收入无法核实或企图在人均收入较低的地方缴纳社会抚养费的，按现居住地统计部门公布的农民工上年度人均工资计征。
2、征收标准。
（1）符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照双方上年度总收入的百分之三十征收；
（2）违法多生育一个子女的，按照双方上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。
有下列情形之一的违法生育人员，在前项规定的二至六倍标准中按以下倍数征收社会抚养费；
实际收入明显高于当地人均收入但无法核实的，按照当地人均收入的四至六倍征收；
违法多生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的，按总收入的三至四倍征收，超过三年的，按总收入的五至六倍征收；
所在村（居）民委员会的土地纳入征地规划后违法多生育的，按照总收入的四至六倍征收；
在违法生育前后藏匿、转移财产的，按照总收入的四至六倍征收；
拒不缴纳终止妊娠保证金又拒不终止妊娠或者逃避计划生育管理导致违法生育的，按照总收入的四至六倍征收；
有其他严重情节的，酌情决定计征倍数。
（3）非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收。
（4）符合法定再生育条件妊娠十四周以上擅自终止妊娠、或者谎报婴儿死亡、或者遗弃（买卖、残害）婴幼儿后违法生育的，均按违法多生育子女征收标准的二倍征收。
（5）违法生育一方当事人拒不提供另一方当事人的情况时，对另一方当事人应先按照已知一方当事人所在地人均收入计征社会抚养费，由已知一方当事人负责缴纳。此后查实另一方当事人实际收入或者户口所在地人均收入高于原计征基数的，应当撤销原征收决定，依据其实际收入或者户口所在地的人均收入，重新作出征收决定并补征差额部分。
（6）在人口计生部门发现之前，违法生育、非婚生育一方当事人死亡的，只对另一方征收社会抚养费；违法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收决定执行过程中死亡的，原已征收的社会抚养不予退还。
3、社会抚养费具体征收标准的确定程序。
（1）提出建议。委托乡镇人民政府、街道办事处征收社会抚养费的，由乡镇人民政府或者街道办事处集体研究，提出征收标准建议；由县级人口和计划生育行政部门直接征收的，由案件承办人提出建议。
（2）研究决定。对呈报的征收标准建议，拟按照二至三倍标准征收社会抚养费的，先由县级人口和计划生育行政部门政策法规机构初审，再由分管政策法规工作的负责人审核后报法定代表人决定；拟按照四倍以上标准征收社会抚养费的，由县级人口和计划生育行政部门设立的社会抚养费征收标准审批领导小组集体研究决定。
（3）备案。按四倍以上标准征收社会抚养费的，报市州人口和计划生育行政部门备案。
（四）征收程序
征收机关征收社会抚养费时，应严格按照立案、调查取证、告知、作出征收决定、送达《征收决定书》、执行征收决定等法定程序依次进行。
征收机关征收社会抚养费，应向当事人书面告知拟作出决定的事实理由、法律法规依据、征收数额及计算方法、当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。
当事人三日内未作出陈述、申辩和申请听证的，征收机关下达《社会抚养费征收决定书》。当事人在规定期限内作出陈述申辩的，征收机关应对其陈述、申辩的事实和理由在五日内进行核查，经核查违法生育行为属实的，应尽快下达《社会抚养费征收决定书》。当事人要求听证的，征收机关应依法组织听证，以听证笔录作为作出征收决定的依据。《社会抚养费征收决定书》应当载明作出决定的事实理由、法律法规依据、征收金额及计算方法、当事人依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，县级人口和计划生育行政部门的政策法规机构应当审查征收案卷的合法性和合理性。
《社会抚养费征收决定书》自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内向作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人口和计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起三十日内，作出《准予分期缴纳社会抚养费决定书》或者《不予批准分期缴纳社会抚养费决定书》送达当事人。准予分期缴纳的期限原则上不超过三年，第一年缴纳额不能低于应缴总额的百分之四十。社会抚养费未全额征收到位的，征收机关不得结案。
当事人对征收决定不服的，可以自收到《社会抚养费征收决定书》之日起六十日内向县级人民政府或市州人口和计划生育行政部门申请行政复议，也可以在三个月内直接向县级人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止执行征收决定。
征收机关征收社会抚养费时，应严格按照立案、调查取证、告知、作出征收决定、送达《征收决定书》、执行征收决定等法定程序依次进行。
征收机关征收社会抚养费，应向当事人书面告知拟作出决定的事实理由、法律法规依据、征收数额及计算方法、当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。
当事人三日内未作出陈述、申辩和申请听证的，征收机关下达《社会抚养费征收决定书》。当事人在规定期限内作出陈述申辩的，征收机关应对其陈述、申辩的事实和理由在五日内进行核查，经核查违法生育行为属实的，应尽快下达《社会抚养费征收决定书》。当事人要求听证的，征收机关应依法组织听证，以听证笔录作为作出征收决定的依据。《社会抚养费征收决定书》应当载明作出决定的事实理由、法律法规依据、征收金额及计算方法、当事人依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，县级人口和计划生育行政部门的政策法规机构应当审查征收案卷的合法性和合理性。
《社会抚养费征收决定书》自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内向作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人口和计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起三十日内，作出《准予分期缴纳社会抚养费决定书》或者《不予批准分期缴纳社会抚养费决定书》送达当事人。准予分期缴纳的期限原则上不超过三年，第一年缴纳额不能低于应缴总额的百分之四十。社会抚养费未全额征收到位的，征收机关不得结案。
当事人对征收决定不服的，可以自收到《社会抚养费征收决定书》之日起六十日内向县级人民政府或市州人口和计划生育行政部门申请行政复议，也可以在三个月内直接向县级人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止执行征收决定。
（五）征收方式
社会抚养费征收实行征缴分离。原则上由当事人到征收主体指定的代理银行缴款，或由所在单位代缴。当事人没有在规定期限内到代理银行缴款的，由征收机关或委托征收机关征收。由当事人直接缴纳的，按照就近缴款的原则，在规定时间内到代理银行营业网点缴款，由代理银行通过同城票据交换转缴县级非税收入汇缴结算户。征收机关直接收缴和当事人所在单位代缴的社会抚养费，原则上于当日最迟在五日内解缴县级非税收入汇缴结算户。县级财政部门每月末将收缴的社会抚养费由非税收入汇缴结算户解缴同级国库。
征收机关或受委托的乡镇人民政府、街道办事处收取社会抚养费时，应向当事人出具由省级财政部门统一印制的《湖南省非税收入一般缴款书》，并填写由省级财政部门监制的《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，作为征收机关缴款附件。
当事人所在单位或者村（居）民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月按欠缴社会抚养费的千分之二加收滞纳金（同意分期缴纳社会抚养费的，分期缴纳金额在规定的期限内计算滞纳金）。拒不缴纳社会抚养费的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请县级人民法院强制执行。
社会抚养费征收实行征缴分离。原则上由当事人到征收主体指定的代理银行缴款，或由所在单位代缴。当事人没有在规定期限内到代理银行缴款的，由征收机关或委托征收机关征收。由当事人直接缴纳的，按照就近缴款的原则，在规定时间内到代理银行营业网点缴款，由代理银行通过同城票据交换转缴县级非税收入汇缴结算户。征收机关直接收缴和当事人所在单位代缴的社会抚养费，原则上于当日最迟在五日内解缴县级非税收入汇缴结算户。县级财政部门每月末将收缴的社会抚养费由非税收入汇缴结算户解缴同级国库。
征收机关或受委托的乡镇人民政府、街道办事处收取社会抚养费时，应向当事人出具由省级财政部门统一印制的《湖南省非税收入一般缴款书》，并填写由省级财政部门监制的《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，作为征收机关缴款附件。
当事人所在单位或者村（居）民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月按欠缴社会抚养费的千分之二加收滞纳金（同意分期缴纳社会抚养费的，分期缴纳金额在规定的期限内计算滞纳金）。拒不缴纳社会抚养费的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请县级人民法院强制执行。
（六）使用范围
社会抚养费以县市区为单位统筹调剂使用，主要用于计划生育利益导向和弥补社会抚养费征收成本费用。其中，用于计划生育利益导向的资金不得低于征收总额的65%。年终结余的社会抚养费结转下年度继续使用。
社会抚养费征收成本，主要包括印制各种执法文书工本费、调查取证差旅费、支付银行手续费、申请人民法院强制执行费等支出，不包括机构运行和征收人员经费。社会抚养费征收成本不足部分，在计划生育事业费中安排。
社会抚养费以县市区为单位统筹调剂使用，主要用于计划生育利益导向和弥补社会抚养费征收成本费用。其中，用于计划生育利益导向的资金不得低于征收总额的65%。年终结余的社会抚养费结转下年度继续使用。
社会抚养费征收成本，主要包括印制各种执法文书工本费、调查取证差旅费、支付银行手续费、申请人民法院强制执行费等支出，不包括机构运行和征收人员经费。社会抚养费征收成本不足部分，在计划生育事业费中安排。
二、终止妊娠保证金标准收取和退还
不符合法定生育条件怀孕，未及时终止妊娠的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。终止妊娠的，终止妊娠保证金及时如数退还；没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金不予退还，且不冲抵按标准计征的社会抚养费。
（一）收取终止妊娠保证金具体标准
县级人口和计划生育行政部门应当根据不符合法定生育条件怀孕的性质、情节和当事人的实际收入水平等因素，制定收取终止妊娠保证金的具体标准。
不符合法定生育条件怀孕，未及时终止妊娠的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。终止妊娠的，终止妊娠保证金及时如数退还；没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金不予退还，且不冲抵按标准计征的社会抚养费。
（一）收取终止妊娠保证金具体标准
县级人口和计划生育行政部门应当根据不符合法定生育条件怀孕的性质、情节和当事人的实际收入水平等因素，制定收取终止妊娠保证金的具体标准。
（二）收取终止妊娠保证金的程序
1、立案。乡镇人民政府或者街道办事处接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的对象，应当立案。
2、确定收取终止妊娠保证金的具体数额。拟收取5000元以下终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处分管领导决定；拟收取5000元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处主要负责人主持集体研究后决定，并报县级人口和计划生育行政部门备案。
3、作出收取决定。以乡镇人民政府或者街道办事处的名义制作并送达《收取终止妊娠保证金决定书》。
4、执行。乡镇人民政府或者街道办事处向不符合法定生育条件怀孕的对象收取终止妊娠保证金，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，同时填开《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算户。当事人没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金纳入社会抚养费管理。
1、立案。乡镇人民政府或者街道办事处接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的对象，应当立案。
2、确定收取终止妊娠保证金的具体数额。拟收取5000元以下终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处分管领导决定；拟收取5000元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇或者街道办事处主要负责人主持集体研究后决定，并报县级人口和计划生育行政部门备案。
3、作出收取决定。以乡镇人民政府或者街道办事处的名义制作并送达《收取终止妊娠保证金决定书》。
4、执行。乡镇人民政府或者街道办事处向不符合法定生育条件怀孕的对象收取终止妊娠保证金，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，同时填开《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算户。当事人没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金纳入社会抚养费管理。
（三）终止妊娠保证金的退还程序
1、申请。当事人终止妊娠的，乡镇人民政府或者街道办事处计生办应当及时报告县级人口和计划生育行政部门，并向县级非税收入征收管理机构申请办理终止妊娠保证金退付手续。
2、退款。经同级非税收入征收管理机构确认后，填开《湖南省非税收入退付书》，退付终止妊娠保证金。当事人在银行开设个人账户（存折）的，由代理银行在五日内将终止妊娠保证金如数划入当事人个人账户；当事人没有在银行开户的，可退付现金，委托乡镇或者街道办事处计生办在十日内退还当事人。
1、申请。当事人终止妊娠的，乡镇人民政府或者街道办事处计生办应当及时报告县级人口和计划生育行政部门，并向县级非税收入征收管理机构申请办理终止妊娠保证金退付手续。
2、退款。经同级非税收入征收管理机构确认后，填开《湖南省非税收入退付书》，退付终止妊娠保证金。当事人在银行开设个人账户（存折）的，由代理银行在五日内将终止妊娠保证金如数划入当事人个人账户；当事人没有在银行开户的，可退付现金，委托乡镇或者街道办事处计生办在十日内退还当事人。
三、资金管理
社会抚养费、滞纳金及终止妊娠保证金，必须按非税收入管理要求，实行“收支两条线”管理，收入全额上缴县级国库。县级人口和计划生育行政部门应将上年结转和当年征收的社会抚养费纳入本级部门预算的编制范围。社会抚养费不征收调节基金，县级人民政府不得以社会抚养费收入抵减同级计划生育事业费的正常投入。
切实加强社会抚养费征收票据管理。《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》由县级人口和计划生育行政部门到同级财政部门统一购领，并加盖财务专用章后下发执收单位。各执收单位应健全《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》领用、保管、缴销、审核等内部管理制度。
乡镇人民政府、街道办事处应将违法生育者征收社会抚养费的个案信息及时录入《湖南省育龄妇女信息系统》，如实反映每个违法生育者社会抚养费征收情况。实行委托征收的乡镇人民政府、街道办事处应当每月向县级人口和计划生育行政部门报告社会抚养费征收情况。
县级人口和计划生育行政部门应分乡镇建立社会抚养费征收、拨付明细账，及时掌握各乡镇社会抚养费上缴、拨付（或使用）情况，并定期与乡镇人民政府、街道办事处核对。
社会抚养费、滞纳金及终止妊娠保证金，必须按非税收入管理要求，实行“收支两条线”管理，收入全额上缴县级国库。县级人口和计划生育行政部门应将上年结转和当年征收的社会抚养费纳入本级部门预算的编制范围。社会抚养费不征收调节基金，县级人民政府不得以社会抚养费收入抵减同级计划生育事业费的正常投入。
切实加强社会抚养费征收票据管理。《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》由县级人口和计划生育行政部门到同级财政部门统一购领，并加盖财务专用章后下发执收单位。各执收单位应健全《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》领用、保管、缴销、审核等内部管理制度。
乡镇人民政府、街道办事处应将违法生育者征收社会抚养费的个案信息及时录入《湖南省育龄妇女信息系统》，如实反映每个违法生育者社会抚养费征收情况。实行委托征收的乡镇人民政府、街道办事处应当每月向县级人口和计划生育行政部门报告社会抚养费征收情况。
县级人口和计划生育行政部门应分乡镇建立社会抚养费征收、拨付明细账，及时掌握各乡镇社会抚养费上缴、拨付（或使用）情况，并定期与乡镇人民政府、街道办事处核对。
四、检查监督
上级人口和计划生育行政部门必须加强对下级人口和计划生育行政部门社会抚养费征收管理工作的业务指导、监督和检查，发现征收机关作出的征收决定违反有关规定或者自由裁量畸轻畸重的，应责令征收机关重新作出征收决定。
县级人口和计划生育行政部门应通过信息网络、电视等公共传媒将本辖区内违法生育对象社会抚养费征收的相关信息向社会公布；违法生育对象所在乡镇、街道办事处、村（居）委会每季度在政（村）务公开栏内向群众公布违法生育者社会抚养费征收情况，接受群众监督。
县级以上人口计生、财政、物价、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。凡出现下列情形之一的，责令改正，并视其情节轻重，由相关部门依据国家和省有关法律法规规定给予相应的行政处分或行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
未受县级人口和计划生育行政部门委托的单位或机构，自行征收社会抚养费的；
擅自增设与计划生育有关的收费项目，擅自提高或降低社会抚养费征收标准，不按规定程序征收社会抚养费的；
伪造、转让或不按规定使用省级财政部门统一印制的收款收据的；
违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定的；
以征收社会抚养费为目的故意放弃监管造成违法生育的；
扩大社会抚养费使用范围，以及截留、挪用、贪污、私分、坐支社会抚养费和终止妊娠保证金的。
本实施办法自公布之日起施行。2003年7月22日湖南省人民政府办公厅转发省财政厅省计划生育委员会《湖南省社会抚养费征收管理实施意见》（湘政办发〔2003〕23号）同时废止。
上级人口和计划生育行政部门必须加强对下级人口和计划生育行政部门社会抚养费征收管理工作的业务指导、监督和检查，发现征收机关作出的征收决定违反有关规定或者自由裁量畸轻畸重的，应责令征收机关重新作出征收决定。
县级人口和计划生育行政部门应通过信息网络、电视等公共传媒将本辖区内违法生育对象社会抚养费征收的相关信息向社会公布；违法生育对象所在乡镇、街道办事处、村（居）委会每季度在政（村）务公开栏内向群众公布违法生育者社会抚养费征收情况，接受群众监督。
县级以上人口计生、财政、物价、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。凡出现下列情形之一的，责令改正，并视其情节轻重，由相关部门依据国家和省有关法律法规规定给予相应的行政处分或行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
未受县级人口和计划生育行政部门委托的单位或机构，自行征收社会抚养费的；
擅自增设与计划生育有关的收费项目，擅自提高或降低社会抚养费征收标准，不按规定程序征收社会抚养费的；
伪造、转让或不按规定使用省级财政部门统一印制的收款收据的；
违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定的；
以征收社会抚养费为目的故意放弃监管造成违法生育的；
扩大社会抚养费使用范围，以及截留、挪用、贪污、私分、坐支社会抚养费和终止妊娠保证金的。
本实施办法自公布之日起施行。2003年7月22日湖南省人民政府办公厅转发省财政厅省计划生育委员会《湖南省社会抚养费征收管理实施意见》（湘政办发〔2003〕23号）同时废止。
编辑：付开