2023年8月15日，是首个“全国生态日”。岳阳市岳阳楼区人民检察院督促整治噪声污染行政公益诉讼案入选岳阳市中级人民法院与岳阳市人民检察院联合发布《生态环境和自然资源保护公益诉讼十大典型案例》。

岳阳市岳阳楼区人民检察院督促整治噪声污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 商业宣传 噪声污染 当庭宣判 代表建议衔接转化

【案情简介】

近年来，陆续有人大代表、政协委员提出加强噪声污染监管治理的建议、提案。岳阳市人大常委会将22名市人大代表联名提出的《关于加强岳阳市中心城区社会生活噪声污染治理的建议》作为2023年的8份重点督办建议之一。

收到市民投诉举报并查阅人大代表的相关建议后，岳阳楼区检察院成立专案组，通过使用“分贝测试仪”对噪声污染投诉较多街区进行现场检测、走访询问周边小区居民等方式调查发现，岳阳经济技术开发区部分居民集中区域的沿街商户使用店外音箱设备循环播放广告、流动商贩在车辆上悬挂扩音喇叭宣传叫卖揽客等情形较为普遍，其音量明显超过国家规定的排放限值，影响和干扰了周边居民的正常工作生活。2022年11月3日，岳阳楼区检察院对该区城管部门发出诉前检察建议，建议其依法履职，加大重点区域、重点时段的巡查监管力度，对商业经营者广告宣传噪声扰民问题依法依规进行查处。该局收到检察建议后开展了整改行动，但在日常监管、督促整治中，未采取违法行为登记、查处等有效监管手段全面履职，噪声污染扰民问题仍普遍存在，社会公共利益持续损害。2023年4月25日，岳阳楼区检察院提起行政公益诉讼，请求确认被告怠于履职的行为违法、判令被告依法全面履行监管职责。

【审理结果】

根据岳阳市行政诉讼集中管辖的相关规定，本案由君山区法院集中管辖审理。2023年6月19日，君山区法院公开开庭审理本案。庭审中，双方主要就社会公共利益是否受到损害、行政机关是否全面履行监管职责、开展整治是否会损害经济发展等进行举证质证、展开辩论。法庭全面审查后认为，支持路边经济发展必须在合法、依规、有序的前提之下，被告收到检察建议后虽采取了一定的整改措施，但在整治过程中没有对噪声违法行为建立台账、进行记录，在后续执法中无法区分是首违还是再犯，缺少相应管理和执法手段，没有按照相关法律法规进行查处，导致此类噪声污染扰民问题未得到有效治理。法庭当庭宣判支持检察机关全部诉讼请求，要求被告在判决生效起60日内采取有效监管措施改善辖区重点区域噪声污染问题。

该案被告服判，并制定《经开区中心城区噪声污染专项整治工作实施方案》，从宣传发动、集中整治、长效管理三个层面开展噪声污染系统整治行动。

【典型意义】

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，发展经济、保障民生与用法律守护“耳边的安宁”并不矛盾，相反，法治才是民生最有力的保障，繁荣背后更需要规范管理。随着经济社会的迅速发展和城市化进程不断加快，岳阳市中心城区噪声扰民问题日益严重，社会生活噪声已逐渐取代交通噪声和工业噪声成为最主要的噪声污染源，商业经营活动产生的噪声污染尤为突出。本案充分重视代表建议，认真落实“代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制”要求，针对长期影响居民正常工作生活的噪声扰民“老大难”问题，制发检察建议，提起行政公益诉讼，法庭当庭宣判支持检察机关全部诉讼请求，督促职能部门依法履职，开展专项整治行动，推动噪声扰民问题系统治理。