编者按：洞庭波涌，名城叠彩；楼瞰大江，三十而立。1996年，伴随着国务院一纸批复，原南区与郊区合并，岳阳楼区应运而生。从此，这片因千古名楼而得名、因《岳阳楼记》而闻名的土地，迈入了城区发展的快车道。

三十年，在历史长河中不过弹指一挥间，对于岳阳楼区却是一段沧桑巨变的峥嵘岁月。

岳阳楼区融媒体中心推出《三十而励实干建功》系列报道，记录岳阳楼区在产业发展、城市更新、生态治理、民生改善、基层治理等领域“闯创干”的奋斗足迹，挖掘这座城市中心城区如何在挑战中寻先机、于变局中开新局，如何在“建设省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区”的征途上，展现新担当、实现新作为。

30岁的岳阳楼区，正经历一场“逆生长”

1996年，岳阳楼区正式设区。30年过去，老城区街巷蜿蜒、房屋密集的面貌，正在经历一场深刻改变。

城市长高了、变大了。但一个更深刻的命题也随之浮现：当城市不再年轻，那些上了年纪的街区和房屋，该怎么办？

“十四五”期间，岳阳楼区用一场覆盖1006个小区、14.55万户居民的旧城改造行动，给出了自己的答案。这不是一次简单的“刷墙工程”，而是一场从“有没有”到“好不好”的发展逻辑转换，是岳阳楼区写给人民城市的一份答卷。城市更新，改的是房子，聚的是人心。

当城市“老”了，怎么办？

回头看岳阳楼区的城市发展，前些年关键词是“扩张”。设区之初，城市框架还很小，老城区密密麻麻的房屋里挤着几十万居民。随后，新城拔地而起，路网向外延伸，居住人口从老城向新区迁移。这是中国城市化的普遍逻辑：先把蛋糕做大，把骨架拉开。

但近年来，一个无法回避的问题浮出水面：城市“长大”了，但有些角落却在“衰老”。

老城区的房子老了，很多建于二十世纪八九十年代，屋顶漏水、墙面脱落、管网老化。数据显示，“十四五”改造的1006个老旧小区，绝大多数是2000年以前建成的。这意味着，很大一部分住宅已超过20年“房龄”。设施也跟不上了——停车位严重不足，电动车“飞线充电”随处可见，消防通道被违建堵塞。

面对所有老城区的共性困境，岳阳楼区选择主动破题。

“不是政府端菜、群众吃菜，而是群众点菜，政府做菜。”—— 岳阳楼区旧改工作理念

怎么改？居民说了算

城市更新怎么改？岳阳楼区用实践走出了一条“规划听人民、过程靠人民、成果惠人民、治理为人民”的路子。

老旧小区改造最大的难点是“众口难调”。1006个小区，情况各不相同。岳阳楼区的办法是把主动权交给群众。“一区一策”+“6+N”模式应运而生——“6”是水电路气网安等基础工程，“N”是群众自选动作。每个小区改造前，社区都要召开“屋场会”“板凳会”，居民意见被写进方案。

 东井岭片区：居民“点菜”，挤出文化广场

居民反映最多的是“没地方活动”，改造中硬是挤出一块空地建成了文化广场，如今成了片区最热闹的地方。

旧改最难的不是铺管子，而是“拆”。违建拆不掉，消防通道就打不通。

近年来，全区累计拆除存量违建超40万平方米，打通消防通道73条。每一处违建的拆除，背后都是一套群众工作法——干部一户户上门讲政策、算利弊，党员带头拆，居民跟着拆，从“要我拆”变成“我要拆”。每个改造片区还引导成立旧改理事会、居民监督小组，居民从“旁观者”变成“参与者”，旧改项目居民支持率普遍在95%以上。

改完的房子，有什么不一样？

旧改改到什么程度算“好”？岳阳楼区的标准很朴素：房子不漏了、路不堵了、车有地方停了、老人孩子有地方遛弯了。

过去几年，通过旧改解决各类问题1287个，新增停车位3万个，建设口袋公园100余处。但这只是“改房子”。岳阳楼区想得更远：改造后的空间能不能自己“造血”？

 闲置空间“逆袭”记 ：

银都金融中心：闲置办公楼变身，22家金融机构落户，年税收超2亿元。

洞庭在线、小龙城数字产业园：闲置厂房改造，带动就业超5000人，成为数字经济新地标。

洞庭南路历史文化街区：拿下“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家级旅游休闲街区”两块金字招牌。

恒立、郭亮片区被住建部列入全国推广案例。两个片区探索了“邻里单元+独立小区”模式——几个小区打破围墙统筹改造，共享停车场、口袋公园和公共服务。

更重要的是，它催生了新的治理单元。过去各扫门前雪的小区，现在要一起商量公共事务。社区党组织牵头，业主代表、物业公司、驻区单位坐到一张桌子上议事，基层治理的“共建共治共享”格局在旧改中悄然成型。旧改还倒逼了干部作风转变——爬楼栋、进门户、开屋场会、调解纠纷，一线成了干部锻炼群众工作能力的“练兵场”。

旧厂房，变身“聚宝盆”

“十五五”期间，还有更大的“作文题”：227个城中村将分类施策，探索“房票”安置新模式；打造完整社区试点，让“一老一小”在家门口得到照护；洞麻、己内酰胺、3517厂等老旧厂区将盘活利用，东茅岭核心商圈转型升级；供水管网更新230公里，排水管网改造383公里……每一项都是硬骨头，但岳阳楼区有了底气。

底气来自“十四五”的实践积累——1006个小区的改造经验，14.55万户居民的满意度，恒立、郭亮等全国典型案例。更是来自一套经过检验的方法论：规划听人民、过程靠人民、成果惠人民、治理为人民。这套方法论的核心，是一以贯之的一条主线：城市是人民的城市。

这场更新，没有终点

从百业待兴的老城区，到朝着“创新创业创优引领区、共建共治共享示范区”奋勇前行，岳阳楼区用实践证明：城市的发展，归根结底是人的发展；城市的价值，最终要由人民的幸福感来丈量。

这场城市更新没有终点。从老旧小区到城中村，从基础设施到产业空间，从物理改造到治理升级——岳阳楼区的城市更新正在向更广领域、更深层次推进。

城市是人民的城市，人民城市为人民。—— 岳阳楼区的城市更新答卷

一审：刘桢丞

二审：花江柳

三审：尹萍