随着城镇化进程加快，农村土地抛荒、金融支持薄弱、产业融合不足等问题日益凸显，近年来，岳阳楼区木里港管理处依托乡村振兴战略，聚焦“三块地”改革方向，创新构建“管理处主导+农信社赋能+政策保障”的“闲置耕地—农村信用社”流转模式。通过政策倒逼、金融创新、监管激励等多维度措施，形成“土地流转—金融赋能—产业振兴”闭环链条，探索出一条破解农村发展瓶颈的创新路径。

政策倒逼破解撂荒流转难题

落实“抛荒一年取消补贴”政策，将耕地保有量、撂荒治理纳入社区绩效考核，压实基层责任。推广“农户申请—第三方测绘—律师见证签约”流程，确保流转合法透明，减少纠纷和上访。提供租金（500元/亩）或分红（15%）选项，通过利益分配激发农户流转意愿。设立流转服务中心统一管理闲置耕地，衔接农村土地流转合法程序，遏制非农化、非粮化现象。2024年通过类似模式盘活撂荒、闲置土地约98亩，带动新元、木里港社区集体年增收8.6万元。

金融创新激活土地要素价值

依托农信社推出“土地经营权抵押贷”“产业链信用贷”，以连片耕地经营权抵押支持合作社建设高标准农田。引入区块链技术建立资金流向监测系统，降低贷款风险，提升透明度。推动产业融合发展。以信贷支持“农业+文旅”业态，通过土地入股、分红与就业带动农户增收，实现多功能开发。引入惠农项目和企业，打造产业链上下游协同的园区生态，如“上下楼即产业链”模式。

监管激励构建可持续治理体系

对主动流转农户给予200元/亩奖励，对带动就业超50人的企业减免30%所得税。设立风险补偿基金（财政与农信社6:4分担），保障受灾主体权益。建立“社区初审+农信社复审+执法巡查”多级联审机制，利用区块链、遥感监测实现耕地利用透明化。通过政务公开平台和社区公示栏动态公开政策执行与资金使用情况。

一审：莫流洁

二审：尹萍

三审：吴鹏翔