群英断是非工作法再实践—— 

小区无人管？“群英”当家人人管

岳阳日报全媒体记者 张小弓 通讯员 莫流洁

金秋十月，走进岳阳楼区五里牌街道荣发小区，孩童嬉戏追逐，老人闲坐唠嗑，居民周岳松放下手中的棋子，感慨道：“在这里住了20多年，见证了小区从脏乱差到洁净美的蜕变。”

曾经夏天蚊蝇成群、垃圾无人清理、车辆乱停乱放的老旧小区，如今变得井井有条。周岳松笑着说：“小区环境好了，房价都涨了，在这里居家养老挺好！”

岳阳楼区委社会工作部部长李立邦介绍，荣发小区的蜕变，源于岳阳楼区正在探索实践的“群英物管会”治理模式。这一模式针对无物业小区这一城市治理的“硬骨头”，以“邻长制”为依托，以“群英断是非”工作法为切入口，让每位居民都成为小区的建设者、管理者和受益者。这是岳阳楼区委、区政府认真践行人民城市理念，坚持因地制宜、分类指导，推动动能转换、品质升级和治理增效的新实践。

治理困局催生创新之举

在五里牌街道高山坡社区，以荣发小区和保养厂小区为代表的无物业管理小区曾面临多重问题：物业管理机制不顺、卫生秩序状况不良、业主主体意识不强、矛盾纠纷居高不下。

“像这样的小区我们街道共有99个，占街道各类小区总数的56%，每年基础管理服务的兜底资金60余万元，社区一度难以为继。”五里牌街道党工委书记万雁飞介绍。

记者了解到，在岳阳楼区无物业小区共有656个，面临的治理难题大同小异。

革新势在必行。去年，五里牌街道以“邻长制”为依托，以“群英断是非”工作法为切口，在荣发小区和保养厂小区试点成立了群英物管会。

这一创新举措指导无物业小区以单元、楼栋每15户为一“邻”，在本“邻”中公开推选热心公益、能顾大局、居民公认的业主担任“邻长”，由整个小区的“邻长”为成员组成群英物管会，在业主大会授权下开展管理服务活动。

“以前大家都自家管自家的事，小区管理上面也不多过问。现在成立了群英物管会，感觉邻里关系更近了，我们也愿意参与建设和维护我们自己的小区。”家住荣发小区的丰文华笑着说。

居民点单破解服务难题

怎么管理小区？怎么保障小区居民利益？针对这些核心问题，群英物管会创新建立了灵活的物业服务供需对接机制。

与一般小区居民交一样的物业费、享受一样的物业服务不同，这两个小区的物业服务由群英物管会收集居民意见形成需求“清单”，结合实际制订小区物业管理实施方案，选聘物业公司“照单吃面”，形成了居民“点单”、物管会“下单”、物业公司“接单”新模式。

在这一模式下，社区党组织、群英物管会、物业管理公司责任分明、各司其职、协同合作。不仅使小区内的服务工作更加便民高效，还使小区居民的利益得到更有效的保障，有力地解决了小区居民主人翁意识差的问题。

“现在只要反馈了问题，就能够得到解决，解决的效率也高，感觉自己的利益得到了保障。这样也感觉我这个物业费交得值！交得好！”居住在保养厂小区的陈小毛肯定道。

群英上阵凝聚治理合力

“群英物管会的成功实践，得益于其在实践中逐渐完善的三项核心经验。”高山坡社区党委书记杨露告诉记者。

党的领导不可或缺。党的组织、党的队伍和党的治理力量齐进小区，为小区业务管理以及确保居民权益提供有力保障。

这种模式，彻底改变了以往社区事前无法参与、事后无限兜底的局面。

站稳群众立场，整合多方力量。五里牌街道高山坡社区秉持着人人都是群英、人人争当群英的理念，培育“公众群英”。群英们秉持着业主需要什么，物管会就提供什么，努力做到精准精细，节约高效。

坚持法治思维。群英物管会不断完善“群英”议事、评事、论事、断事机制，在调解矛盾纠纷的过程中，坚持将法理、情理、公理摆到桌面上，由“群英议、群英评、群英论、群英断”，达到法治、自治、德治“三治”融合。

治理成效彰显制度优势

在“邻长”的参与下，小区管理日渐规范，环境秩序逐渐向好，业主之间的矛盾纠纷也大大减少，有效破解了无物业管理小区治理难题。

数据显示，一年来，试点小区再未发生一起车内物品被盗案，二手房成交价也上涨500—600元/平方米。更为重要的是，居民的主人翁意识显著增强，从“旁观者”变成了“参与者”，小区的宜居品质得到很大提升。

万雁飞表示：“未来，我们将继续依托‘党建+网格化微治理’工作体系，结合‘三长制’群众联系服务机制以及‘群英断是非’基层解纷工作法等分类分步试点推广，着力强化要素保障，最终实现无物业小区居民住得安心、舒心、顺心的美好愿景。”

在无序中重建有序，把无心唤成有心。“人民城市人民建、人民城市为人民”。群英物管会并非踽踽独行，而是在争当民意“传声筒”的同时，吸纳更多居民与之并肩，共同奏响无物业小区共建共治共享的协奏曲，共同书写人民城市建设新篇章。